引天下英才 建创新新乡
——我市《关于引进培育创新创业领军人才和团队的意见》解读
党的十八届五中全会指出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作。习近平总书记深刻指出，“创新驱动实质上是人才驱动”，并提出要加快建设人才强国。总书记的深刻论断，指明了人才与创新的关系，指明了创新发展的突破口和着力点。
新乡有着丰富的创新资源和人才资源，目前郑洛新国家自主创新示范区通过国家13个部委审核，已报国务院待批。为发挥优势，在新的基础和平台上乘势而上、扩大创新成果，去年以来，市委、市政府从顶层制度入手，将创新驱动发展摆在更加突出的位置，出台科技创新“1+5”政策体系，并将引进培育创新创业领军人才和团队作为其中一项重要内容，通过吸引更多高层次人才，加快推进科技创新，带动大众创业、万众创新，全力打造创客之乡、创业之都、创新之城。
大力引进培育创新创业领军人才和团队
【亮点速读】《意见》明确确定我市引进培育创新创业领军人才和团队的基本任务：围绕我市“两大一高”战略振兴工程，大力引进培育创新创业领军人才和团队，5年内引进培育20支领军型科技创新创业团队；引进培育300名具有较强创新创业能力的科技领军人才和高层次创新创业紧缺人才；培养80个拥有核心自主知识产权（无知识产权纠纷）的科技创业企业家；建成10个技术创新基地，延长特色产业链、催生特色产业群、打造特色产业基地，营造鼓励创新、宽容失败、开放包容、创先争优的良好环境，形成人才与科技相互助益、创新与创业紧密结合、企业与产业协调发展的良好局面。
【新闻延伸】市委、市政府瞄准“三高五板块”，致力培育和引进特色装备制造、电子信息、新能源电池与电动车、生物与新医药、大健康等方面的专业技术人才和高技能人才，使之成为引领产业转型升级的“七梁八柱”。
紧紧围绕市委、市政府中心工作，我市以产业集聚区为载体，以日趋完善的各级科技人才政策为支撑，以人社、金融、发改、财政、工信等部门广泛参与“1+X”的科技协同创新创业机制为导向，积极开展我市科技人才队伍建设工作。截止到2015年底，我市已建院士工作站13家，引进省级科技创新人才计划76个，省级创新型科技团队20家；国家、省、市研发中心619家，其中省级以上238家，国家级30家。
2015年12月，我市成功举办“科技支撑区域经济发展—走进新乡技术专题对接会”，浙江大学等48个省内外知名高校参会，11家单位与国内知名高校和科研院所签署对外科技合作项目（平台）。
“三具四带”要求与“百千万计划”
【亮点速读】《意见》对重点培育引进的领军人才和团队明确提出了“三具四带”要求。他们须是具有创新创业经历、具有战略眼光和持续创新能力，拥有自主知识产权，技术成果实现转化，初步具备规模生产、实现产业化的条件，市场开发前景广阔，能够引领相关产业发展，带技术、带项目、带资金、带成果来新创新创业的领军人才和团队。
创新创业领军团队带头人须符合国家“千人计划”、“万人计划”、省“百人计划”申报条件，或取得博士学位，在国内外知名高校、科研机构、知名企业担任相当于正教授以上职务的专家学者和科技人才；核心成员须有3人以上的创新创业团队。
《意见》对高层次创新创业紧缺人才的引进也作了明确界定。
【新闻延伸】城市的核心竞争力是人才，有一流的人才才能建设一流的城市。我市财政部门落实《关于进一步吸引和用好优秀人才的若干规定》、《关于培养公共管理专业硕士研究生人才的若干意见》等文件精神，2013年至今拨付资金148.3万元，支持博士进站工作科研项目经费25万元，分别拨付河南金龙精密钢管股份有限公司和河南新飞电器有限公司设立的博士后科研工作站项目经费15万元，拨付中兵通信科技有限公司博士后科研工作站项目经费10万元；落实我市科学技术奖励办法中关于人才方面的奖励政策，2012年至今拨付奖励资金430万元。
我市在高层次科技人才和团队引进方面有支持，但力度还远远不够，不仅缺乏985、211高校、中科院研究机构等创新资源，而且缺乏在国内外有一定知名度的项目带头人、优秀科研团队和优秀高层次留学归国人才。同时在奖励补贴、配偶就业、医疗保险等方面的待遇，在创业启动、项目研发、政策配套、成果转化等方面的支持力度不够，缺少高水平的产学研创新联盟和基地，缺少高水平的公共技术平台，没有给科技创新人员提供足够的施展舞台。
积极引进培育重点人才 搭建人才创新创业平台
【亮点速读】在工作措施上，《意见》实施重点人才引进培育计划，大力引进高层次创新创业人才，大力培育创新创业领军人才，鼓励采取柔性引进方式，实施本地创新创业人才开发培育计划。
在人才创新创业平台的搭建上，《意见》要求，一是加快创新创业人才基地建设，二是搭建产学研政资合作平台，三是打造招才引智交流平台，四是发展壮大众创空间、科技综合体、科技企业孵化器等多种形式的创新创业载体。
【新闻延伸】当前，实施创新驱动发展战略、推动“大众创业、万众创新”是经济社会发展的新要求、新常态。创新驱动的实质是人才驱动，大众创业、万众创新的根本也在于人才。创新驱动发展战略与人才强市战略相辅相成、相得益彰，抓住人才就是占领了发展的制高点。因此，市委、市政府认真借鉴先进地市人才工作经验，结合我市实际，积极抓好人才工作顶层设计，全力实施重大人才工程，围绕发展需要，创新政策机制，优化发展环境，强化党管人才，全面提升人才工作水平，为“两大一高”战略振兴工程汇聚人才。
2014年，我市成功与河南省科技厅生产力促进中心签约国家863新乡科技产业园项目，努力打造高层次人才集聚的家园。国家863新乡科技产业园项目建成运营后，将能吸引各类高层次人才1000名，各类从业人员万余人，进驻各类企业800家，每年孵化科技型企业60家，申请各项专利200件以上，创造税收上亿元。
鉴于国家863新乡科技产业园项目建设周期较长，同时，为加快新型科技服务型产业发展，在市人才领导小组和人才办的大力支持下，有关单位共同投资9000万元，改造标准厂房2.4万㎡，建设梦想+众创空间。同时每年还出资400多万元房租免费提供给众创空间使用，以加快推进国家863众创空间建设，打造各类大众创业万众创新人才聚集的高地。
2015年7月底，我市以国家863新乡科技产业园项目为平台，组织省、市有关单位、在新院校、国家863新乡科技产业园等15家单位企业，共同发起成立“新乡863‘红旗双创’战略联盟”，联盟成立后着重有效整合辖区内7所高校2所职业中专、近16万在校大学生，217个院校实验室、76个各类专业研究中心、87个研究所、3个研究基地等各类人才、科研资源，有效推进科技创新及人才集聚，打造经济社会发展新引擎。
优化服务体系建设 健全人才组织保障
【亮点速读】为优化人才服务体系建设，《意见》要求，要建立健全“一站式”人才服务平台，创新配套服务措施，营造创新创业生态环境。
【新闻延伸】市委市政府不断优化人才环境，提升服务人才能力水平。近年来，我市为各类人才开辟绿色通道，在工作条件、创业环境、住房保障、配偶就业、子女入学、医疗服务、户籍办理、出入境等方面提供高效便捷的全方位服务。市财政不断加大人才工作投入，2015年共投入200万元作为人才工作专项经费；同时建立联系高层次人才制度，市委市政府主要领导定期走访专家，座谈研讨，听取意见，大张旗鼓宣传高层次人才典型事迹，在全社会营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。
为进一步做好高校毕业生就业创业工作，更好实施“人才强市”战略，我市把高校毕业生就业创业工作放在首位，贯彻落实国家、省、市有关文件精神，先后实施“三支一扶”计划、就业促进计划、大学生创业引领计划，积极开发基层公共管理和社会服务岗位，吸纳更多高校毕业生就业创业。组织开展了“高校毕业生就业服务月”、“企业与高校毕业生岗位对接洽谈”、“高校毕业生网络招聘月”、“就业创业服务进校园”等专项服务活动，积极落实各类优惠政策，鼓励中小企业更多的吸纳高校毕业生，把有就业意愿的未就业高校毕业生纳入就业见习、技能培训范围，促进高校毕业生尽快实现就业创业。
我市充分发挥人才市场在人才资源配置中的积极作用，为用人单位与求职人员搭建现场招聘平台。一年来，共举办人才招聘会56场，提供就业岗位3.7万个次，达成初步意向1.1万人次。同时，市人社部门对298家企业的人才需求状况进行调研，签订人才服务协议120多家。
市人社局对建立引进人才“一站式”服务平台高度重视，在社会保障大厅预留8个服务窗口，并进行装修改造，建立健全“一站式”服务工作机制，完善服务制度及工作流程，包括综合服务平台、政策扶持平台、信息交流平台、配套服务平台、项目支持平台等场地。
市人社局局长侯辉生说:人社局按照“人才是第一资源”的工作理念，紧紧围绕构建和谐社会、大力实施人才强市战略、创新人才工作机制、整合人才工作资源，激发人才推动经济社会发展的潜能，为全市发展提供坚强有力的人才支撑和智力保障。
完善各种激励政策 多措并举拴心留人
【亮点速读】为了切实做到拴心留人，真正引进和培育出创新创业领军人才和团队，《意见》明确规定，产业化项目将给予资金扶持;经评审认定的高层次创新创业紧缺人才，按不同类型给予支持；对我市产业发展具有奠基性、战略性、支撑性的领军人才和团队特别重大的科技项目实行“一事一议”，最高可获得1亿元项目产业化资金资助。经评审认定的科技领军人才创新创业项目，根据项目类型，可在创业投资、跟进投资、贷款风险补偿、贷款担保、银行贷款贴息等5个方面享受金融支持。《意见》鼓励科技自主创新。经评审认定的科技领军人才创办企业，积极支持申报为高新技术企业；对新认定的省级和国家级创新型示范（试点）企业，分别给予10万元和30万元的一次性资金资助。支持科技领军人才和团队建立各类研发中心，对新认定的省级和国家级各类研发中心，分别给予10万元和30万元的一次性资助。同一级别的研发中心不重复资助，省级以上补足差额。对新认定的院士工作站、博士后科研工作站（流动站）给予10万元的一次性资金支持。对新认定的博士后研发基地给予5万元的一次性资金支持；对发明、实用新型、外观设计授权专利分别给予每件1500元、600元和500元的一次性资助，对涉外授权专利给予每件2万元的一次性资助。拥有自主知识产权的，探索引导金融机构依据评估价值提供相应金额的知识产权质押贷款；探索设立、联合或引进种子基金、风险投资机构等，通过提供借款、收购初创成果等方式，为创业者提供支持和融资服务，促进创业者持续创业。探索制定《新乡市众创空间认定管理办法》，对认定的众创空间给予经费补贴；鼓励众创空间、科技综合体、科技企业孵化器等创新创业载体建设完备的专业技术支撑平台、科技金融服务平台和综合公共服务平台。对于新认定的省级和国家级科技企业孵化器、科技园区奖励标准为10万元和30万元。完善股权与分红激励机制，并允许引进人才可以以科技成果、知识产权、技术专利等无形资产作价入股。《意见》还规定对经认定的创新创业团队、创业领军人物在创新创业场租上给予支持，并满足创新创业领军人才安居需求和生活配套服务，同时根据情况给予特别荣誉激励。优先推荐评审认定的创新创业领军人才申报国家“千人计划”、“万人计划”、“国务院政府特殊津贴专家”和省“百人计划”等市以上重点人才计划；建立新乡市荣誉制度，对做出突出贡献的创新创业领军人才，市委市政府授予“新乡市功勋人才”、“新乡市市长创新奖”、“新乡市科学技术重大贡献奖”、“新乡市科学技术进步奖”、“新乡市优秀专利贡献奖”、“新乡市优秀专家”等荣誉称号，按规定给予相关待遇。建立专家咨询制度。对作出突出贡献、有参政议政能力的人才，优先推荐参评各级劳动模范、“五一奖章”等荣誉，推荐和协商为各级党代表、人大代表、政协委员等职务候选人；经评审认定的引进人才评聘专业技术职务职数，实行专项申报，可突破引进单位的岗位职数，引进后作出较大贡献且符合条件的，可按规定提前或破格晋升专业技术职务；坚持领导干部挂钩联系创新创业领军人才制度，定期了解联系对象创新创业及生活情况，及时帮助协调解决遇到的困难和问题；协调驻新高校、科研院所为领军型科技创业人才提供兼职教授、研究员岗位；协调驻新高校、科研院所图书资料、研发平台和公共技术服务平台向领军型科技创业人才开放。
【新闻延伸】随着改革的深化，高层次创新创业人才匮乏已经成为制约新乡经济社会发展的瓶颈。按照十八大和十八届三中全会提出的新要求，如何广开贤路，集聚高层次优秀人才创新创业，是各级党委及组织部门迫切需要破解的难题。
市委常委、组织部长邢亚平强调，要以科学的理念、开放包容的用人机制、开放政策以及重点产业和优良环境来集聚人才，激发各类人才的创造活力。
2015年8月，新乡市科技协同创新创业联盟大会暨科技协同创新创业工作领导小组成立大会顺利召开。联盟汇聚河师大等6所在新高校，中国电科第二十二所、中科院农灌所等4个重点科研院所，华兰、科隆等9家我市主要行业龙头企业广泛参与的科技协同创新创业联盟组建工作，汇聚我市优势科技创新研发力量。
为进一步开阔视野，拓宽思路，增长见识，学习借鉴发达地区先进经验，提高人才工作科学化水平，更好促进科技领军人才（团队）创新创业，根据工作安排，经市人才工作领导小组领导同意，市人才办组织部分领导小组成员单位和县（市、区）及产业集聚区主管人才工作的同志赴浙江、上海、广东等地部分地区考察人才工作。
在政策环境上，我市先后出台了《新乡市科技企业孵化器管理办法》和《新乡市众创空间认定管理办法》，明确了孵化器、众创空间等创新创业孵化机构的发展方向。在配套服务上，加大扶持力度，推动众创空间、科技综合体、科技企业孵化器等孵化基地的建设，激发大众创造活力，形成创业主体大众化、孵化主体多元化、建设运营市场化、创业模式多样化的发展新格局。
正如《意见》在“指导思想”中强调的，我市将围绕实施人才强市战略和创新驱动发展战略，构建以市场为主导、企业为主体、产学研结合的创新创业体系，以引进培育创新创业领军人才（团队）为重点，实现人才链、创新创业链、产业链和服务链的无缝对接，为经济建设和社会发展提供坚实的人才智力支撑。